審暖“三農(nóng)”丨安徽省審計廳：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作一盤棋 不斷提升審計工作質(zhì)效
近年來，安徽省審計廳認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計作為民生審計重點(diǎn)任務(wù)，聚焦糧食安全和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程、財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策和資金審計，全面提高審計質(zhì)量和整體監(jiān)督效能，扎實推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)群體的審計全覆蓋，構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)同、步調(diào)一致的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計一盤棋格局。
提高政治站位，牢固樹立“一盤棋”理念
安徽省審計廳黨組高度重視全省審計工作一盤棋，通過召開廳黨組會議，舉辦市級審計局局長專題學(xué)習(xí)班等形式，學(xué)習(xí)傳達(dá)審計署工作要求，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作。廳黨組認(rèn)真貫徹中央審計委員會辦公室、審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作的指導(dǎo)意見，深刻領(lǐng)會并落實審計署黨組關(guān)于把民生審計作為推動一盤棋重要抓手，實現(xiàn)審計力量和資源向基層一線下沉、向群眾身邊延伸的部署要求，指導(dǎo)市縣審計機(jī)關(guān)持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的審計力度。
2022年以來，通過及時下發(fā)年度審計項目計劃、印發(fā)年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作要點(diǎn)、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計培訓(xùn)班、組織座談與實地調(diào)研等方式，明確年度審計重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，引導(dǎo)上下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計項目計劃充分銜接、形成合力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作。例如，在2025年的工作要點(diǎn)中，指導(dǎo)市縣圍繞建設(shè)高水平江淮糧倉、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級和整治“三農(nóng)”領(lǐng)域微腐敗，組織實施重點(diǎn)審計項目，科學(xué)規(guī)范開展審計。
安徽省審計廳舉辦全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計培訓(xùn)班
安徽省審計廳還建立黨建業(yè)務(wù)“雙聯(lián)系”“基層觀測點(diǎn)”等工作制度，加強(qiáng)與基層審計機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計處黨支部在4個縣級審計局建立“基層觀測點(diǎn)”，重點(diǎn)了解審計推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況，發(fā)揮好對口聯(lián)系基層審計機(jī)關(guān)的橋梁紐帶作用。通過實地面對面交流工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法等，特別是將審計署“標(biāo)準(zhǔn)件”要求傳遞到“最后一公里”，推動構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作一盤棋。
加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建“一起審”格局
以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計重點(diǎn)工作，先后出臺《安徽省“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》和《全省“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項審計工作方案》，并與省直有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）涉農(nóng)財政資金和惠民利民政策審計工作的意見》，為市縣審計機(jī)關(guān)科學(xué)立項、規(guī)范實施提供制度保障。
2021年以來，圍繞“國之大者、省之要事”，持續(xù)加大糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)村安全飲水等方面政策、項目和資金的審計力度。連續(xù)4年組織對重點(diǎn)縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況開展審計，并圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、供銷合作社集體資產(chǎn)管理運(yùn)營、財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等，對106個縣區(qū)進(jìn)行審計。
例如，2024年將省委“為民辦實事”第一項工程——皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程納入審計計劃，省廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計處與皖北6市審計局采用“一起審”“交叉審”方式，對28個縣區(qū)工程建設(shè)情況分兩批次開展跟蹤審計；2025年，指導(dǎo)市縣審計機(jī)關(guān)采取專項審計、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源審計項目結(jié)合等方式，對33個重點(diǎn)縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況開展審計，實現(xiàn)5年內(nèi)全覆蓋的審計目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人員深入田間地頭核查項目建設(shè)情況
加強(qiáng)組織調(diào)度，充分發(fā)揮“指揮部”作用
強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)資源最優(yōu)化。加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計項目的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置。一是上下聯(lián)動。以全省聯(lián)動審計項目為載體，創(chuàng)新審計組織方式，綜合運(yùn)用“一起審”“上審下”等方式，加大審計力度。對全省聯(lián)動項目，采取以省、市級審計機(jī)關(guān)為主體，縣級審計機(jī)關(guān)共同參與的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)方式。2021年以來，省廳組織實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計項目中，市縣審計機(jī)關(guān)參審占比87.1%。對全省統(tǒng)一組織項目，年初即下發(fā)“項目預(yù)通知”，初步明確項目參與主體、審計對象和實施時間，便于各參審單位提前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)留檔期、安排精干力量，并對參審人員專業(yè)提出要求，優(yōu)化“一起審”項目資源配置，形成上下貫通、步調(diào)一致的一體化工作格局。
二是橫向協(xié)同。注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計與財政、金融、企業(yè)等審計領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)同，例如，2024年安排金融審計處組織實施全省農(nóng)信社系統(tǒng)經(jīng)營管理情況專項審計調(diào)查，企業(yè)審計處組織實施省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；2025年安排投資審計中心組織實施“四好”農(nóng)村公路審計。同時，充分利用政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源等審計平臺，將“三農(nóng)”工作貫徹執(zhí)行情況作為重要審計內(nèi)容同部署、同落實，積極探索融合式、嵌入式審計組織方式，做到“一審多果”“一果多用”，節(jié)約審計資源，提升審計監(jiān)督整體效能。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人員調(diào)研皖北群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)情況
強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造審計“標(biāo)準(zhǔn)件”。在牽頭組織全省聯(lián)動審計項目時，省廳業(yè)務(wù)處堅持提煉審計思路“標(biāo)準(zhǔn)件”、做好審計問題“標(biāo)準(zhǔn)件”、打造審計報告“標(biāo)準(zhǔn)件”，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計精品項目。審前，赴相關(guān)主管部門開展調(diào)研，及時掌握政策制定、專項資金安排、項目管理要求等重點(diǎn)事項信息，找準(zhǔn)審計切入點(diǎn)，科學(xué)編制審計工作方案；通過召開全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計培訓(xùn)會等方式，省、市、縣共同研討審計工作方案，力求做到目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)；進(jìn)點(diǎn)前編制審前調(diào)查表、數(shù)據(jù)采集參考清單、政策法規(guī)匯編等，確保各小組能上手、可操作。審中，沿著“政治—政策—項目—資金”主線進(jìn)行全鏈條、“穿透式”審計，加強(qiáng)對各審計組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大線上線下交流力度；適時編發(fā)審計工作動態(tài)和審計指引，進(jìn)一步明確審計重點(diǎn)、指導(dǎo)審計方法、統(tǒng)一問題定性和報告框架，對審計中遇到的疑難點(diǎn)問題進(jìn)行解答等；省廳業(yè)務(wù)處赴部分審計組督導(dǎo)調(diào)研，督促全面落實審計工作方案，部分項目通過召開中期視頻會，交流審計發(fā)現(xiàn)問題，查缺補(bǔ)漏。審后，在出具綜合報告時，充分征求省直主管部門和各審計組的意見，做到客觀揭示問題、恰當(dāng)處理問題、科學(xué)提出建議。
審計人員在皖北群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)情況跟蹤審計現(xiàn)場
強(qiáng)化過程控制，多措并舉提質(zhì)量。在全省聯(lián)動審計項目中實行審計質(zhì)量“包?！焙汀八闹貜?fù)核”制度，由各審計組組長和主審負(fù)責(zé)對審計質(zhì)量總把關(guān)，業(yè)務(wù)處人員落實包干保質(zhì)量責(zé)任。審計實施結(jié)束后，包保人員督促各審計組及時撰寫審計報告，并適時召開審計報告互審會，采用“審計組互審—包保人員復(fù)審—主審、組長復(fù)核”方式，對提交的審計報告進(jìn)行三重審核，逐一核查問題描述、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、規(guī)范定性等，對存在的問題提出改進(jìn)建議；廳審理處進(jìn)行第四重審理復(fù)核，充分保證審計質(zhì)量。在被審計單位意見反饋階段，廳黨組認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”原則，全面客觀分析審計發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范審慎適用容錯情形，提升審計監(jiān)督公信力。2024年，安徽省審計廳制定了關(guān)于在涉農(nóng)基金審計中建立容錯機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，明確容錯情形和容錯程序。
聚焦提質(zhì)增效，合力打好“組合拳”
深入調(diào)查研究，扎實做好研究型審計。緊扣“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，堅持把開展研究型審計作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計高質(zhì)量發(fā)展的謀事之基、成事之道，貫穿審計工作始終，沿著“政治—政策—項目—資金”主線，以審計視角研究“三農(nóng)”重點(diǎn)工作的貫徹落實，在精準(zhǔn)揭示問題的基礎(chǔ)上，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出針對性、可行性審計建議，做到揭示問題、規(guī)范管理和促進(jìn)改革一體推進(jìn)。2021年以來，共提交農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計相關(guān)綜合報告和各類信息14篇，其中4篇審計信息被省委省政府采用，并多次獲得省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。2023年征集上報全省46篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計案例，審計署采用26篇；提煉總結(jié)的惠農(nóng)“一卡通”審計案例入選審計干部職業(yè)教育培訓(xùn)案例庫；系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計路徑和方法，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計職責(zé)分工的相關(guān)建議在農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)相關(guān)法規(guī)制度修訂中得到采納。
積極探索創(chuàng)新，大力提升信息化應(yīng)用水平。堅持發(fā)揮信息技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用，積極探索運(yùn)用地理信息等先進(jìn)技術(shù)，組建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計大數(shù)據(jù)分析專家團(tuán)隊，實行“總體分析、疑點(diǎn)分發(fā)、分散核查、系統(tǒng)研究”的全省聯(lián)動模式，提高審計效率，拓展審計深度。例如，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項審計調(diào)查中，省廳統(tǒng)一組織指導(dǎo)市縣審計機(jī)關(guān)開展數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，進(jìn)行多源數(shù)據(jù)交叉比對，精準(zhǔn)鎖定問題。通過大數(shù)據(jù)審計技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析、批量作業(yè)，能夠快速、精準(zhǔn)鎖定問題疑點(diǎn)，同時，也有利于在聯(lián)動審計項目中統(tǒng)一口徑和尺度。相關(guān)經(jīng)驗做法多次在審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計培訓(xùn)班上交流，得到農(nóng)業(yè)司領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
強(qiáng)化督促整改，促進(jìn)提升鄉(xiāng)村治理效能。壓實被審計單位整改主體責(zé)任，建立整改臺賬，明確整改時限，督促被審計單位按時完成整改。完善跟蹤督查機(jī)制，加大整改督促力度，通過資料審查、實地檢查、重點(diǎn)問題整改“回頭看”等方式，嚴(yán)把整改銷號關(guān)，確保問題整改到位。同時，積極推動有關(guān)地方政府和主管部門舉一反三、建章立制，把階段性整改成果與構(gòu)建長效機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來。例如，省級相關(guān)主管部門根據(jù)審計建議，制定完善了財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項目管理辦法、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的意見、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“以圖管田”聯(lián)動審核工作機(jī)制等，促進(jìn)審計整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
深化紀(jì)審聯(lián)動，推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計作為深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要抓手，與省紀(jì)委監(jiān)委同向發(fā)力，規(guī)范移送問題線索，及時提交審計報告等，共同推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題跟蹤辦理。2023年和2024年會同省紀(jì)委監(jiān)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題專項整治，有關(guān)經(jīng)驗做法被中紀(jì)委專項整治專報采用，有效發(fā)揮審計在反腐治亂中的“尖兵”作用。
下一步，安徽省審計廳將進(jìn)一步提高政治站位，準(zhǔn)確把握黨中央“三農(nóng)”工作決策部署的政治考量、戰(zhàn)略謀劃和實踐要求，加強(qiáng)對統(tǒng)一組織項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指導(dǎo)，積極融入全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計一盤棋，發(fā)揮好省級審計機(jī)關(guān)“牽頭抓總”作用，向管理要效率，靠創(chuàng)新提效能，不斷提高審計服務(wù)黨委政府“三農(nóng)”工作決策的作用和成效，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)審計力量。
